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首都特区揭开面纱:将来大北京市政向东 央企往南

发布时间:2017-05-20 13:36| 位朋友查看

简介:每次开车走五环,都会想起岳云鹏的《五环之歌》,在这里,堵车曾经成爲常态。 2016年,北京完成地域消费总值24899.3万亿元,已迈出世界银行界定的高支出开展阶段。不过,城市病也随之而来,北京太胖了,急需瘦身。 减成啥样?习近平总书记曾经帮北京明白了目……

 

每次开车走五环,都会想起岳云鹏的《五环之歌》,在这里,堵车曾经成爲常态。

2016年,北京完成地域消费总值24899.3万亿元,已迈出世界银行界定的高支出开展阶段。不过,城市病也随之而来,北京太“胖”了,急需“瘦身”。

减成啥样?习近平总书记曾经帮北京明白了目的,即全国政治中心、文明中心、国际交往中心、科技创新中心四大战略定位。

怎样减?看规划。

2014年,北京启动了新一版城市总体规划的编制任务,到如今已是7易其稿,吸纳各方意见建议5200余条。5月17日,中共北京市委十一届十四次全会召开,研讨讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》(下称《总体规划》),分歧赞同将其按顺序上报党地方、国务院审定。

《总体规划》显示,北京将来将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间构造,完成城市功用全体优化;其中,一核是指东城区、西城区,一主是指中心城区(城六区),一副是北京城市副中心,两轴是中轴线、长安街及其延伸线,多点则爲门头沟、房山等10个周边城区。

中兴大城战略征询公司首席经济学家李晓鹏通知《华夏时报》记者,依照《总体规划》,北京将来最大的变化有三个:一是设立“首都特区”;二是城市副中心失掉极大开展;三是生活用地,如公共绿地、公共设备用地、居民住宅用地等将大幅度添加,商业用地、产业用地等将缩减。

“首都特区”

2010年,原宣武区并入新西城区,原崇文区并入新东城区。将来,这两个区则有能够进一步兼并,成立传说中的“首都特区”。

5月16日,方正证券(8.530, 0.00, 0.00%)首席经济学家、原国务院开展研讨中心微观部研讨室副主任任泽平发文表示,随着雄安新区的设立、通州副中心建立放慢、北京市级机关东迁,首都特区呼之欲出。将来,首都或与北京分开,首都是首都,北京是北京。

他表示,作爲首都,地方不需求北京鼎力开展经济;但作爲一级中央实体,北京则具有鼎力开展经济的内在动力。从国际上看,首都可大致分爲“复合功用型”和“单一功用型”,前者以英国伦敦、日本东京爲代表,兼具经济中心等功用,人口少量聚集,容易引发“大城市病”;后者以美国华盛顿特区、澳大利亚堪培拉爲代表,人口规模适中,城市相貌较好。

2016年,时任北京市常务副市长的李士祥已经在承受媒体采访时表示,东城区与西城区的兼并是老城重组,不能复杂天文解爲兼并。重组不是一个复杂的拼盘,前提还是要完善首都的城市规划。此事还需求停止充沛的论证,进程复杂,目前尚无工夫表。

在任泽平看来,随着北京市级机构确定年底东迁通州副中心、非首都功用放慢疏解、低端业态调整加入、个人户空挂户清算、环境整治和棚改项目推进等,老城重组的条件曾经日趋成熟。

《总体规划》也显示,东城区、西城区将是北京的“中心区”,以政治、文明、国际交往中心爲主导职能。

首都经济贸易大学教授、北京市经济社会开展政策研讨基地执行主任叶堂林向《华夏时报》记者表示,首都特区在东城区、西城区的概率比拟大,由于首都特区次要是政治、内政职能,经济功用低,财政支出缺乏,将来极有能够由地方财政支撑。假如把海淀、朝阳、丰台、石景山等地也归入出去,体量太大,地方财政也支撑不了。

任泽平表示,在管理形式上,首都特区有能够成立地方政府派出机构(如管委会),不设置人大、政协,公民的选举权和被选举权经过北京完成,与美国华盛顿特区的形式具有一定类似之处。

市政向东

依照《总体规划》,海淀、石景山等北京东南部地域将以科技创新、文明中心爲主导功用;朝阳区东部、北部地域等则将强化国际交往职能;丰台区、朝阳区南部等将以保证首都中心功用的城市效劳爲主导功用。

北京城市副中心的建立则是重中之重。往年年底前,北京市委、市政府、市人大、市政协“四套班子”就要搬到北京城市副中心通州,并带动相关部门转移。

地下信息显示,城市副中心的建立目的是“4个城市+3个示范区”,即绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市,以及国际一流调和宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同开展示范区。

城市副中心的三大功用则辨别爲行政办公、商务效劳和文明旅游。空间布局上要构成“一带一轴多组团”,其中“一带”是以大运河爲骨架构成一条蓝绿交错的生态文明带,“一轴”即沿六环路构成创新开展轴,“多组团”则是依托水网、绿网和路网构成12个民生共享组团,建立职住均衡、宜居宜业的城市社区。

值得留意的是,城市副中心并不等于通州区。城市副中心的规划面积爲155平方公里,与之前规划的通州新城面积分歧,而通州区面积则爲906平方公里,分明大于城市副中心。

任泽平表示,城市副中心无望成立市政府派出机构或区一级政府。由于城市副中心规划范围触及潞城镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道、宋庄镇等多个镇街,而且规划范围与触及镇街行政区划范围并非完全重合,这外行政管理上存在一定难度。目前,其规划建立由北京城市副中心建立指导小组担任,由北京市市长担任组长,13位市指导担任副组长,办公室设在市发改委,下设8个专项机构,40家市级单位参与。将来或成立市政府派出机构(管委会),或区一级政府,行使区域行政管理权。

央企往南

在叶堂林看来,假如说北京的副中心是在通州,那麼首都的副中心就在雄安。将来,非严密性的首都行政功用局部能够都要搬到雄安去。

“二环内的央企总部一定要搬,其中大局部都要往雄安走,由于它们很多都占着首都特区的地。”李晓鹏也表示,央企一定不会搬到通州,由于城市副中心的规划没有涵盖这局部内容。

此外,叶堂林表示,局部科技创新试点也要去雄安,由于那里的机制比拟灵敏,而创新需求灵敏的机制。将来,北京的“科技创新中心”这一职能能够与雄安共建,很大局部由雄安来承接。

李晓鹏表示,目前,世界范围内还没有一则相似北京非首都中心功用疏解这样的先例,北京的规划更像是多种形式的混合体,例如,雄安新区有点像巴西的巴西利亚,北京城市副中心像是东京的副都心,首都特区则像美国的华盛顿特区。

“如今雄安、通州可以处理北京人口的增量局部就相当不错了。以前,北京每年都要添加人口50万,次要集中在大先生毕业的时分;而去年,这一数字则降低到十几万。”叶堂林说,“规划学专业上的疏解人口,要树立防火墙和反磁力基地,用防火墙把新增人口挡住,再用反磁力基地把老城区人口吸引过来。国际上很多大都市都有反磁力基地,例如英国伦敦,建了很多新城,就是要处理这一成绩。”

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